Marco Lógico

Marco Lógico. Concepto: El Marco Lógico es una metodología para la gestión, monitoreo y evaluación de proyectos utilizada por agencias internacionales para el desarrollo.

El Enfoque de Marco Lógico (EML) para la gestión de proyectos proporciona un método claro e integral para el diseño de proyectos complejos y facilita la ejecución, seguimiento y evaluación de los mismos. Facilita el análisis y la planificación en el diseño del proyecto, además de la orientación, el control y la comunicación durante la ejecución y proporciona una base de comparación adecuada para la evaluación del mismo. Se caracteriza por estar orientada a objetivos y resultados más allá de la mera realización de actividades, por colocar en el centro del proyecto a los grupos beneficiarios y por potenciar la participación en todas las fases. El diseño del Marco Lógico debe ser un proceso participativo (todos los miembros del Equipo del Proyecto, stakeholders, beneficiarios y otros). Su fortaleza como herramienta, depende del grado de participación en el proceso de diseño, de los posibles involucrados y beneficiarios. Es una metodología que se utiliza de forma habitual por las agencias de desarrollo, ONG y financiadores, utilizar esta metodología ampliamente extendida tiene la ventaja de que facilita la comprensión y el análisis de la intervención planteada por su carácter visual y esquemático. En el EML se considera que la ejecución de un proyecto es consecuencia de un conjunto de acontecimientos con una relación causal interna. Estos se describen en: insumos, actividades, resultados, objetivo específico y objetivo global o de desarrollo. Las incertidumbres del proceso se explican con los factores externos (o supuestos) en cada nivel.

Antecedentes.

El Marco Lógico (Rosenberg & Posner, 1979) fué desarrollado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional como una herramienta para ayudar a conceptualizar un proyecto y analizar sus premisas. Desde el desarrollo del Marco Lógico, éste ha sido adoptado, con varias adaptaciones (GTZ, agencia de cooperación de Alemania 1983) y posteriormente adoptado, con algunas modificaciones, por muchas agencias de cooperación internacional de desarrollo. El Marco Lógico ha sido extremadamente valioso para el diseño, ejecución, monitoria y evaluación de proyectos.

¿Cómo se trabaja con el marco lógico?

El trabajo con el Marco Lógico se plantea en tres grandes áreas: la primera se refiere a los fundamentos y diagnósticos que sustentan el proyecto o programa donde se utilizan herramientas tales como el "árbol de problemas" y el "árbol de objetivos"; la segunda se refiere a la conceptualización del proyecto y se basa en una matriz con la información básica del programa denominada "Matriz de Marco Lógico"- y la tercera se refiere al proceso de planificación de las actividades, basándose en herramientas como la "Carta Gantt". El contenido y la forma de presentar la información facilitan la comprensión del diseño, proceso y finalidad del programa y su posterior evaluación y comparación con otros programas. Para efectos de este documento se desarrollará sólola segunda área.

Estructura de La Matriz del Marco Lógico

El marco lógico se presenta como una matriz de cuatro por cuatro. Las columnas suministran la siguiente información:

1. Un resumen narrativo de los objetivos.
2. Indicadores (resultados específicos a alcanzar)
3. Medios de verificación
4. Supuestos (riesgos).

Las filas de la matriz presentan información acerca de los objetivos, indicadores, medios de verificación de esos indicadores y supuestos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto:

1. Fin alcanzado luego que el proyecto ha estado en funcionamiento
2. Propósito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado
3. Componentes completados en el transcurso de la ejecución del proyecto
4. Actividades requeridas para completar las componentes.

Objetivo general o fin.

Los FINES son los IMPACTOS esperados, o efectos derivados del PROPÓSITO del Proyecto. Los FINES son los “objetivos superiores” a cuyo logro contribuye el PROPÓSITO, es una definición de cómo el proyecto contribuirá a la solución del problema.

Ejemplo

Para facilitar la comprensión del procedimiento se presenta un ejemplo hipotético de una comunidad llamada Llega y Pon, donde existe una Alta incidencia de Enfermedades de trasmisión Hídrica, en la cual se realizará un proyecto comunitario con el objetivo de revertir dicha situación. Objetivo General. Reducida la incidencia de las enfermedades de trasmisión hídrica de la población de la comunidad Llega y Pon en Placetas Villa Clara. Indicadores objetivamente verificables (del objetivo general).

1. Disminución del 30% en el tercer año (último del proyecto) y de un 50% en el sexto año de las enfermedades provocadas por el mal uso del agua, en particular cólera y parásitos intestinales entre los pobladores de la comunidad Llega y Pon, tratadas en el centro de salud local.
2. Incremento de la asistencia de los niños de la comunidad Llega y Pon a la escuela en un 20% en el tercer año y 30% en el cuarto año.

Hipótesis externas o supuestos (del objetivo general).

1. Los beneficiarios del Llega y Pon consideran como prioritarios los temas de salud.
2. Las autoridades del gobierno se preocupan por el buen funcionamiento del sistema de salud.

Objetivos específico o propósito

Los objetivos específicos detallan los cambios de comportamiento (actitud, conducta o desempeño) de las personas, instituciones y grupos que generan la situación actual, negativa, que se pretende resolver. Sin esos cambios de comportamiento el objetivo general no es alcanzable. Puede haber más de un objetivo específico, de hecho, tantos como actores clave y cambios de comportamiento necesarios. Para cada uno hay que definir los resultados concretos esperados, los indicadores objetivamente medibles, los procedimientos para su medición, las hipótesis externas, y el riesgo que se le asigna. Los indicadores de este nivel del marco lógico se llaman indicadores de efectividad.

Ejemplo

Objetivos específicos. OE1 Manejo adecuado del agua para consumo humano entre la población de la comunidad Llega y Pon del municipio de Placetas Villa Clara. Indicadores objetivamente verificables (OE1).

1. El 50% en el primer año y el 80% en el tercero de las mujeres de la comunidad Llega y Pon realizan habitualmente las prácticas higiénicas relacionadas con el uso del agua.
2. Un 90% de las familias de la comunidad Llega y Pon consume agua que cumple con los estándares de calidad establecidos por la Organización mundial de la salud.

Hipótesis externas o supuestos (OE1).

1. El proyecto de mejora de la atención sanitaria realizado por el PDS del CIC cumple sus objetivos.
2. El cuadro de enfermedades de trasmisión hídrica permanece sin modificaciones.
3. La calidad del agua no empeora significativamente.

Componentes

Los Componentes son los productos y servicios reales y tangibles que genera el proyecto. Se expresan como acciones terminadas (sistemas instalados, gente capacitada, etc.), que se entregarían en las fechas previstas durante la ejecución del proyecto, en ocasiones para la obtención de un componente es necesario que el proyecto entregue más de un resultado por ejemplo para el logro del componente TRANSPORTACIÓN SEGURA DE PASAJEROS son necesarios los resultados R1 Ómnibus en buen estado. R2. Vías urbanas en buen estado. R3. Conductores Idóneos.

Ejemplo

Tratándose de un ejemplo para fines ilustrativos la serie de resultados concretos esperados no es completa, solo se reportan algunos. Así, algunos de los resultados concretos esperados para atender al OE1 son: R1. Establecida una red de suministro de agua en la comunidad llega y Pon. Indicadores objetivamente verificables R1.

1. Extensión del servicio de acueducto a todos los habitantes de la comunidad al final del segundo año.

Fuente de verificación.

Certificación de las obras emitidas por las autoridades locales.

R2. Mejoradas condiciones higiénicas de la comunidad. Indicadores objetivamente verificables R2.

1. Ciento cuarenta tasas sanitarias instaladas con sus sistemas de recolección de aguas albañales al final del primer año.

Fuente de verificación

Informe de rendición de cuentas del delegado del Poder Popular.

1. Dotación de cinco cochiqueras con fosas, lagunas de oxidación y biogás con la disminución de su carga contaminante.

Fuente de verificación

Informe de rendición de cuentas del delegado del Poder Popular.

R3. Adoptadas prácticas higiénicas adecuadas. Indicadores objetivamente verificables R3.

1. Un 90% de las casas de la comunidad Llega y Pon al final de proyecto no disponen de recipientes de agua inadecuados.

Fuente de verificación.

Registros del personal de control de vectores (mosquitos).

1. En el 100% de los hogares se hierve el agua y se utiliza hipoclorito de sodio para su tratamiento.

Fuente de verificación.

Encuestas realizadas.

R4. Fortalecida capacidad operativa de los sistemas de atención primaria de la salud en la comunidad Llega y Pon. Indicadores objetivamente verificables R4.

1. Tomadas las medidas necesarias de infraestructura contrarrestar los efectos en la población.
2. Ubicación y Venta de hipoclorito de sodio en la farmacia.

Fuente de verificación.

Registros de la dirección Municipal de Salud.

Actividades

Son las acciones o tareas que el ejecutor tiene que llevar a cabo durante la ejecución de un proyecto para producir cada Componente. Una Actividad es programada en el tiempo y en el espacio y tiene responsables por su ejecución y para su coordinación con otras. Las Actividades tienen asignadas en forma directa los recursos humanos, materiales, financieros y de infraestructura. Éstas deben monitorearse y evaluarse permanentemente y es función del gerente definir el respectivo nivel tecnológico para cada actividad.

Ejemplo

A efectos ilustrativos se presentan algunas de las actividades necesarias para alcanzar el resultado R1. arriba descrito. Para mejorar las vías: A.1.1 Planificación de las actividades constructivas. A.1.2 Diseño de ingeniería para la instalación de la red hidráulica. A.1.3 Licitación de las obras. A1.4 Ejecución de las obras. A1.n………

A partir de esta información se calculan los insumos tanto de recursos humanos como los medios materiales para la realización del proyecto. Los insumos se obtienen revisando la lista de actividades y considerando que puede haber algún insumo que no está asociado directamente a ninguna actividad como la coordinación y la administración, una vez obtenida la lista de insumos se calcula su coste económico. La Matriz de Marco Lógico de un proyecto debe permitir:

1. Hacer una descripción general del proyecto.
2. Sentar las bases para la ejecusión del proyecto incluido la elaboración de planes de trabajo y presupuestos anuales.
3. Hacer una descripción general del modo en que se efectuará el seguimiento, monitoreo y evaluación del desempeño del proyecto.

Fuentes

• http://pendientedemigracion.ucm.es/cont/descargas/documento31576.pdf
• http://www.leganes.org/portal/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/0_32596_1.pdf
• http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/urbal/documents/publications/pcm_handbook_es.pdf
• http://www.jjponline.com/marcologico/indicador.html
• http://es.ask.com/web?q=enfoque+de+marco+logico