Congreso Anfictiónico de Panamá
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El Congreso Anfictiónico de Panamá. También conocido como el Congreso de Panamá fue un encuentro diplomático que ocurrió en el año 1826 en dicha ciudad. Fue convocado por Simón Bolívar, el Libertador, con el propósito de buscar la unidad entre los nuevos Estados americanos sobre la base de los anteriores virreinatos hispanoamericanos, en un proyecto de unificación continental, como lo había ideado el precursor de la independencia hispanoamericana Francisco de Miranda.
Sumario
Historia
La idea de formar una confederación que a semejanza de una gran nación aunara a toda Hispanoamérica se había desarrollado en la mente del prócer venezolano Francisco de Miranda, quien propuso el nombre de Colombia para esa eventual país. Simón Bolívar, también, en la Carta de Jamaica de 1815 expresó:
Sucesos
El Congreso Anfictiónico se desarrolló en la ciudad de Panamá entre el 22 de junio y el 5 de julio de 1826 y contó con la participación de la Gran Colombia, México, Perú, Bolivia y Guatemala. Observadores Gran Bretaña y los Países Bajos participoaron, pero no acudió Estados Unidos, quien había sido invitado a espaldas de El Libertador por Francisco de Paula Santander, gobernante de Colombia.
Algunos acuerdos que se tomaron
- Establecimiento de una asamblea parlamentaria supranacional
- Tratado perpetuo de unión y confederación
- Creación de un Ejército interamericano y una flota de guerra para la defensa común
- No hacerse la guerra sin un arbitraje previo de la unión
- Abolición de la trata de esclavos
- Renovación bianual del Congreso, al que se podrían sumar otros países.
Con muchas limitaciones se redactó el “Tratado magnífico titulado de la Unión, de la Liga, y de la Confederación perpetua” que emergió del congreso y que, aprobado por todos los concurrentes, fue ratificado solamente por la Gran Colombia en el mismo 1826.
Debido a las rivalidades entre los distintos países y a la oposición de Estados Unidos, que no deseaba la formación de un sistema de estados federados en América del Sur, los acuerdos sólo fueron ratificados por la nación ya mencionada y no tuvieron consecuencias efectivas. Logró reunirse sólo en una segunda ocasión, a convocatoria de México, pocos años después.
Ambicioso sueño de Bolívar
Bolívar soñaba con una federación de estados que enlazara a Perú, Bolivia y Colombia con la América Central, encabezada por Guatemala y México por el Norte; con Cuba y Puerto Rico libres por el Este; y con el Río de la Plata por el Sur. Concibió, asimismo una expedición militar para derrocar a Francia en Paraguay y devolverlo a Argentina, así como hacerle la guerra a Brasil si este insistía en agredir a Argentina, de manera que un Brasil republicano se sumara a la Unión Americana.
La Batalla de Ayacucho
Dos días antes de la Batalla de Ayacucho, el 7 de diciembre de 1824, que proporcionó la independencia a Perú y a Bolivia, a toda la América de habla española y constituyó el golpe final al colonialismo español en América del Sur, Bolívar envió desde Lima a los gobiernos de Colombia y México, y más adelante al de Chile, el Río de la Plata y Centroamérica, las invitaciones oficiales al Congreso Anfictiónico de Panamá.
En su carta Bolívar afirmaba:
El Congreso logró reunirse nuevamente, a convocatoria de México, pocos años después y el tratado se disipó sin que México lo ratificara. La unidad latinoamericana y caribeña demostraría su fuerza muchos años después, aunque nunca Estados Unidos disminuyó sus acciones para evitar que la unión de los países al sur de su frontera disputara el dominio de lo que Washington siempre consideró su patio trasero.
Consecuencias
La creciente hostilidad de los políticos de Perú hacia Bolívar causó que tras el alejamiento de este de la presidencia peruana los nuevos gobernantes de dicho país declinaran ratificar el Tratado. Cuando en Bolivia cesó el gobierno del mariscal Sucre, también se desvaneció todo interés por el proyecto unificador de Bolívar.
Las tensiones internas en las Provincias Unidas del Centro de América hicieron imposible en éstas una posición unánime a favor de los acuerdos de Panamá, además que los litigios territoriales de Centroamérica con México no habían quedado resueltos en el Congreso Anfictiónico, dejando insatisfechos a ambos estados sobre un tema que precisaban solucionar antes de integrarse a un proyecto de unión continental.
El acuerdo omitía cuestiones que el proyecto de Simón Bolívar consideraba fundamentales, como la integración comercial y el cese de los pleitos territoriales, mientras que la alianza militar defensiva no ponía fin a la efectiva separación de fuerzas entre los países hispanoamericanos ni precisaba como sería el financiamiento de esa fuerza militar común. La discordia entre las delegaciones había impedido llegar a acuerdos decisivos en muchos temas proyectados, como aranceles y normas comunes de derecho internacional, restando fuerza a las decisiones del congreso.
El hecho que al terminar el año 1826 apenas uno de los cuatro estados participantes ratificara los ya limitados acuerdos de Panamá, causó que el propio Simón Bolívar considerase al Congreso Anfictiónico como una experiencia fallida, conclusión a la que llegó poco después de que concluyeran las sesiones, señalando:
En 1829, haciendo un balance general (“Una mirada sobre la América española”) era claro y pesimista:
Cuatro años después del congreso, en 1830, la Gran Colombia se disolvió en tres países, y en 1834 las Provincias Unidas del Centro de América se desmembraron en cinco Estados. Gran Bretaña, que había enviado un representante en calidad de observador, aprovechó la situación para iniciar acuerdos comerciales con los países asistentes por separado; el gobierno británico fue el más beneficiado al obtener importantes tratados mercantiles con algunos de ellos.
La idea de la unión de los países latinoamericanos se mantuvo en suspenso pero latente. Años más tarde se creó la Unión Panamericana y luego la Organización de Estados Americanos (OEA). También, actualmente hay un Parlamento Latinoamericano. También se promovió la creación de una confederación o liga entre las naciones de América del que dio origen a la conformación de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur).
Esperanza
La intención de crear la Confederación de Países Latinoamericanos Independientes, fracasó por el sabotaje de Estados Unidos. La intención de Bolívar sólo pudo ser concretada el 14 de diciembre de 2004 en La Habana, por iniciativa de Fidel Castro Ruz y Hugo Chávez Frías, Presidentes de Cuba y Venezuela respectivamente, al crear la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP), con nueve países miembros inicialmente.
Bibliografía
- Germán A. de la Reza, El Congreso de Panamá de 1826 y otros ensayos de integración en el siglo XIX. Estudio y fuentes documentales anotadas, UAM-Eon, México, 2006. ISBN 970-31-0656-0.
- Germán A. de la Reza, El Congreso Anfictiónico de Panamá. Una hipótesis complementaria sobre el fracaso del primer ensayo de integración Latinoamericana, Araucaria, Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades. N.º 10 Segundo semestre de 2004. Sevilla, España.
- Araúz, Celestino A. y Pizzurno, Patricia G. El Panamá Colombiano (1821-1903). Primer Banco de Ahorros y Diario La Prensa. Panamá, 1983.
- Beluche, Olmedo. Estado, Nación y Clases Sociales en Panamá. Editorial Portobelo. Pequeño Formato 115. Panamá, 1999.
- Beluche, Olmedo. La verdadera historia de la separación de 1903. ARTICSA. Panamá, 2003.
- Bolívar, Simón. Doctrina del Libertador. Biblioteca Ayacucho. Caracas, 1985.
- Gómez, Laureano. El final de la grandeza. Editoria Hojas e Ideas. Santa Fe de Bogotá, 1993.
- Ramos, Jorge Abelardo. Historia de la nación latinoamericana. Editorial Prensa Moderna. Cali, 1986.
Fuentes
- https://archive.org/stream/colecciondeensa00mackgoog#page/n406/mode/2up Colección de ensayos y documentos relativos a la unión y confederación de los pueblos hispano-americanos
- https://www.contraloria.gob.cu/noticias/congreso-anfictionico-de-bolivar-en-panama-precursor-del-alba-tcp
- https://www.telesurtv.net/news/congreso-anfictionico-panama-20170621-0073.html
- https://www.sinpermiso.info/textos/el-congreso-anfictionico-de-panama
