Unilateralismo

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Concepto

El unilateralismo se refiere a “un solo lado” y aunque puede aplicarse a cualquier tendencia que solo considere un sector, lado o parte de un problema o situación, por ejemplo: “observas tu problema con unilateralismo, no te afecta solo a ti sino a toda la comunidad, y debes buscar una solución que nos convenga a todos y no solamente a ti”; se utiliza comúnmente para referirse en las relaciones internacionales, a las decisiones que toma un Estado sin consultar con otros, con los que conforma una unidad o bloque, con los que se ha aliado para tener mayor fuerza o competitividad, o decide por su cuenta sin esperar o en forma contraria a organismos supranacionales. Lo contrario, cuando se toman decisiones conjuntas se denomina, multilateralismo, y es una práctica común en la actualidad globalizada.

A pesar de estas alianzas, los Estados, especialmente los poderosos, basándose en el principio de soberanía y autonomía nacionales deciden por su cuenta sobre situaciones que afectan al conjunto.

Es Estados Unidos el país que más críticas recibe, y sobre todo recibió, durante la presidencia de Bush, por su accionar como unlilateralista, lo que demostró por ejemplo con la invasión a Irak, lo que efectivizó, sin contar con el mandato expreso del Consejo de Seguridad de la ONU, en el año 2003, ayudado por Australia, el Reino Unido y Polonia, e imponerse como autoridad.

Esto debilita la confianza de los estados más pequeños y débiles sobre su real autonomía o independencia respecto de la decisión de estados hegemónicos, que toman decisiones inconsultas en materia política, estratégica, económica, etcétera, lo que genera desconfianza, como la que impide a los países de América del Sur integrarse al ALCA.

El Unilateralismo es un comportamiento a través del cual los Estados actúan en el ámbito de la Sociedad Internacional. Respecto del Unilateralismo, puede señalarse que tras la finalización de la Guerra Fría, la Sociedad Internacional tuvo que afrontar diversos cambios que se produjeron. Asimismo, fue testigo de cómo los Estados que la conformaban tuvieron que debatir acerca del nuevo rol que tendrían que asumir ellos y los nuevos actores de la Sociedad Internacional (las Organizaciones No Gubernamentales, las Fuerzas Trans-nacionales y la Sociedad Civil Internacional).

En la bibliografía especializada se le suele considerar como una predisposición a actuar en solitario para canalizar objetivos y resolver problemas de la política exterior de una nación. En rigor, el unilateralismo atenta, en muchos casos, contra la soberanía y la integridad territorial de otros Estados. Es una acción que se apoya en las capacidades de un país –políticas, militares, económicas, tecnológicas e ideológicas–, apelando a argumentaciones generalmente relacionadas con los intereses nacionales, y sobre todo, con la defensa, real o artificial, de la seguridad nacional.

El unilateralismo es una expresión de poder político, una de las herramientas del sistema de dominación imperialista, que se propaga y profundiza en el siglo xx, con particular acento luego de la Segunda Guerra Mundial. Presupone el uso de la fuerza, en alguna de sus dimensiones, no solo la militar, que caracteriza al quehacer actual de los Estados que representan al imperialismo contemporáneo, cuyas proyecciones geopolíticas conllevan, por definición, la ampliación de sus posicionamientos territoriales y financieros a través de actos intervencionistas directos e indirectos, burdos y sutiles, abiertos o encubiertos, que garanticen su control y dominio. Aunque en ocasiones se cuenta en los países que son objeto de tales acciones con la anuencia de sus gobiernos, subordinados a las políticas imperialistas, predomina el unilateralismo.

Quién mejor ha tipificado y típica ese comportamiento en las relaciones internacionales es el imperialismo norteamericano. Sin embargo, dadas las particularidades históricas del desarrollo capitalista en Estados Unidos, desde la etapa colonial inicial, la Revolución de Independencia y la formación de la nación, la conducta unilateral aparece desde temprano en su proceso de expansión continental, como rasgo de la proyección geopolítica que antecede a la configuración del imperialismo en ese país. El despojo de los territorios de la población india, nativa, originaria, y de México, como parte del corrimiento de la frontera hacia el Oeste y el Sur, y la ulterior prolongación hacia Centroamérica y el Caribe, son las primeras manifestaciones de ello.

De alguna manera, el unilateralismo es un corolario ideológico, con implicaciones prácticas, de las codificaciones culturales fijadas por los valores y mitos de tradiciones fundacionales que nutren la política exterior de Estados Unidos, como las del Destino Manifiesto y el Excepcionalismo Norteamericano, a las que se suman las de la Doctrina Monroe, en su aplicación hacia América Latina, como vecino inmediato. Se trata de un unilateralismo que adquiere legitimidad y articulación por partida triple, al sustentarse en: (1) su utilidad simbólica para el consenso en su política interna; (2) los intereses y beneficios económicos; y (3) las razones que justifican la protección de su seguridad nacional.

Características del Unilateralismo

A partir de la obra “Poder y Debilidad”, de Robert Kagan, podría señalarse que el Unilateralismo se caracteriza por los siguientes as pectos:

  • �El Unilateralismo implica una forma de interrelacionarse en el escenario internacional, al que los unilateralistas consideran anárquico, hobbesiano y en el que los derechos y usos internacionales han dejado de merecer confianza.
  • Para el Unilateralismo, el poderío militar que pueda llegar a tener un Estado es lo más importante, ya que considera a la fuerza como su principal instrumento de política exterior.
  • Recurre al uso de la fuerza sin esperar los efectos de la gestión diplomática, es por ello que se dice que emplea la coerción antes que la persuasión.
  • Prefiere aplicar sanciones punitivas.
  • No apoya su accionar en las instituciones internacionales.
  • No coopera para alcanzar objetivos comunes.
  • La razón de Estado justifica el actuar de una manera determinada.
  • No considera los intereses de los demás, ni permite interferencia alguna en sus intereses y objetivos.

Factores que generan el Unilateralismo

Los factores que generarían comportamientos unilaterales por parte de los Estados son los siguientes: la anarquía existente en la Sociedad Internacional, la posición dominante de los Estados unilateralistas, el elevado grado de ilegitimidad de las instituciones multilaterales y de las normas que de ellas emanan, el ámbito temporal y espacial en el que se adopta el comportamiento unilateral, el considerarse un Estado excepcional, la descoordinación entre las instituciones internas de un país, que son competentes para adoptar las decisiones de su política exterior, y la ausencia de una cultura política internacional en la población de un país. A continuación se analizará cada uno de los factores antes referidos.

  • La Anarquía existente en la Sociedad Internacional

Al no existir un poder único que centralice las actuaciones en la Sociedad Internacional, son muchos los países que han actuado en forma unilateral en el escenario internacional, dejándose de lado el hecho de que si bien la Sociedad Internacional es anárquica, en la actualidad presenta ciertos niveles de orden.

  • La posición dominante de los Estados unilateralistas

Al respecto, puede señalarse que en una sociedad anárquica y hobbesiana (desde el punto de vista unilateral), el poder muchas veces prima sobre la razón, siendo el único antídoto posible el multilateralismo y el respeto por las normas internacionales.

  • El elevado grado de ilegitimidad de las Instituciones Multilaterales y de las normas que de ellas emanan

Los unilateralistas critican el hecho de que un país como Libia haya presidido la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, teniendo en cuenta que ha sido un país que ha sido constantemente vulnerador de los derechos fundamentales.

  • El ámbito temporal y espacial en el que se adopta el comportamiento unilateral

En una Sociedad Internacional anárquica, tal y como la presentan los unilateralistas, hay que diferenciar entre los Estados fuertes y los débiles, pero además hay que considerar factores como el temporal y el espacial. La conducta de los Estados Unidos de Norteamérica respecto de Haití, constituye un ejemplo dentro de este factor, porque en 1915 ocupó ilegítimamente dicho país, pero en 1990, cuando quería proyectar una mejor imagen internacional, intervino por razones humanitarias junto a las fuerzas multilaterales en aquel país.

  • El considerarse un Estado excepcional

Éste es el caso típico de los Estados Unidos de Norteamérica, que considera que, en virtud de su poder, puede actuar en forma independiente de los demás miembros de la Sociedad Internacional, y que por lo tanto está inmune a sus críticas y presiones.

  • La descoordinación entre las instituciones internas de un país competentes para adoptar las decisiones de su política exterior

Estamos acostumbrados a que en el caso estadounidense, mientras el Ejecutivo promueva determinados tratados internacionales, cuando llega el momento de que el Parlamento los apruebe, estos tratados son rechazados. Ejemplos como el Protocolo de Kyoto, el Estatuto de Roma, corroboran lo antes referido.

  • La ausencia de una cultura política internacional en la población de un país

Estados Unidos de Norteamérica es el caso típico de ausencia de cultura política internacional en una población. Solamente una cuarta parte de sus habitantes en edad de sufragar realiza actividades políticas distintas a esto, como pueden serlo el protestar ante los embargos o intervenciones ilegítimas que lleva a cabo su gobierno. Un aspecto que ha podido influir en este comportam iento de la población estadounidense podría ser su cosmovisión de ser un país excepcional, que les lleva a despreocuparse de los demás actores de la Sociedad Internacional.

En contraposición a lo anterior, puede mencionarsea la población del Canadá, que a lo largo de su historia ha sabido mantener una política exterior que ha permitido evitar en todo momento que sus actuaciones en el exterior puedan causar controversias que dividan a su población o ir en contra de la voluntad general del pueblo canadiense.

Tipos de Unilateralismo

Cuando se aborda el unilateralismo en el caso de Estados Unidos se aprecian diferentes maneras de enfocarlo conceptualmente. En general, claro está, se asumen o comparten las consideraciones planteadas al inicio, que denotan lo esencial de esa tendencia. Queda claro que el unilateralismo encuentra asideros teóricos en la corriente del realismo político, en la medida que este paradigma descansa en una visión Estado-céntrica, enfatiza el papel del conflicto, la seguridad y el poder en el sistema internacional, pretendiendo ver el mundo tal cual es y no como se quisiera que fuese. Pero son diversas las miradas al respecto. Quizás la que de modo más preciso y gráfico distingue entre las diferentes expresiones del unilateralismo sea la clasificación que expone Walter Russell Mead, según la cual existen tres variantes o modalidades: el neowilsoniano, el jacksoniano y el hamiltoniano.

Si se pasa revista, siquiera brevemente, a estas clasificaciones, se pueden resumir los rasgos de cada una de ellas, cuyas denominaciones remiten al legado de conocidas figuras que ocuparon la presidencia de Estados Unidos, como Woodrow Wilson, Andrew Jackson y Alexander Hamilton:

El Unilateralismo Neowilsoniano

Los neowilsonianos representan a un sector del Unilateralismo que ha seguido los lineamientos del neoconservadurismo y que, por ende, prestan mayor atención al poder blando, siendo su gran preocupación la democracia y los derechos humanos. Asimismo, no prestan ninguna importancia a las instituciones, e incluso las critican por considerarlas antidemocráticas y porque de ellas participan regímenes autoritarios.

El riesgo que tienen los unilateralistas wilsonianos es que la imposición de sus valores no atraiga a los otros miembros de la Sociedad Internacional, ni generen un poder blando. Entre sus causas motivadoras, podemos encontrar que se muestran favorables a una prolongada presencia de los Estados Unidos de Norteamérica en Medio Oriente.

El Unilateralismo Jacksoniano

Los jacksonianos representan a un sector del Unilateralismo que da gran importancia al poderío militar. Es por ello que su actuación se basa en la siguiente lógica: “Hay que tener unas fuerzas armadas bien preparadas, que nos permitan derribar la puerta, derrocar al dictador y volver a casa.” Al respecto, es oportuno hacer referencia al “Tablero de Ajedrez Tridimensional”, que elaboró Joseph Nye, con la finalidad de analizar la política mundial. Teniendo en cuenta el referido tablero, podríamos decir que los jacksonianos solamente se preocupan del tablero superior, en donde se analizan los temas militares clásicos, que son de naturaleza interestatal, y descuidan al tablero intermedio y al tablero inferior, que abordan los temas económicos y los asuntos transnacionales, respectivamente.

Parece ser que olvidan que para ganar el juego debe jugarse tanto vertical como horizontalmente. Por ello, podemos decir que los unilateralistas jacksonianos son unos jugadores unidimensionales de un juego tridimensional.

El Unilateralismo Hamiltoniano

Los hamiltonianos representan a un sector del Unilateralismo que presta mayor atención al comercio, siendo su principal objetivo la promoción de políticas de protección comercial, para, de esta manera, salvaguardar su mercado de los bienes y servicios que puedan proceder del exterior.

En el tablero tridimensional de Nye, los podemos ubicar en el trablero intermedio, y por ende, se despreocupan de los temas militares y transnacionales. Son un producto del accionar Hamiltoniano, del embargo a Cuba y del embargo que en su momento se efectuó respecto de Irak.

Respecto de esta clasificación del Unilateralismo que nos ha presentado Walter Russell, podemos señalar que los neowilsonianos y los jacksonianos prefieren las “Alianzas a la Carta” y consideran a las instituciones internacionales como cajas de herramientas a las que los gobernantes estadounidenses pueden recurrir cuando convenga a sus intereses. Pero cabe señalar que estos enfoques no toman en cuenta los modos en que las instituciones legitiman el desproporcionado poderío estadounidense.

Una vez que se ha establecido cuáles son los diversos tipos de Unilateralismo, vamos a precisar cuáles son los objetivos de cada uno de ellos.

Objetivos del Unilateralismo

En el presente aspecto haré referencia a aquellas motivaciones que hacen que un Estado adopte prácticas unilaterales. Entre las motivaciones que pueden llevar a un Estado a comportarse en forma unilateral, puede citarse el hecho de fomentar y proteger intereses y en una menor medida valores.

A través de este enfoque autoritario, los Estados que lo emplean buscan alcanzar sus intereses, sin importarles lo que tengan que hacer para alcanzarlos. Así, la intervención en Irak es un claro ejemplo de Unilateralismo, toda vez que a los Estados Unidos de Norteamérica no les interesó la vulneración del orden internacional con tal de tomar posesión de aquel país.

Los unilateralistas conocidos como “soberanitas”, defienden la idea de que los Estados que son ricos y fuertes se pueden permitir salvaguardar su soberanía y a su vez exigir a los demás Estados que actúen según sus intereses y adopten sus valores. Al respecto, Joseph Nye, tratando de explicar la lógica unilateralista, señala que aquellos Estados que actúan de esta manera, si tomaran en cuenta además de sus propios intereses los intereses de terceros Estados, acabarían otorgando un papel sustancial a los demás Estados, hecho que los unilateralistas en principio rechazan, ya que al hacerlo acabarían aceptando alguna forma de multilateralismo.

Una vez que ya se ha señalado el concepto, las características, los factores, la tipología y los objetivos del Unilateralismo, resulta necesario señalar las principales críticas que existen respecto de esta conducta que pueden adoptar los Estados.

Críticas al Unilateralismo

A través de estas críticas, quienes las formulan esperan contribuir a que se enmienden los errores del pasado y a que se reflexione respecto de la conveniencia o no de comportarse de manera unilateral por parte de un Estado.

Cabe indicar que Joseph Nye es uno de los críticos más importantes del Unilateralismo. Según su posición, el Unilateralismo se centra demasiado en el poderío militar y olvida la importancia que tiene la cooperación en la Sociedad Internacional Contemporánea.

Para el referido autor, la única forma de solucionar los problemas transnacionales en un mundo que está en constante cambio, en el que incluso la naturaleza de la soberanía ha cambiado, es mediante la cooperación entre todos los actores que participan en la Sociedad Internacional, ya que es muy peligroso seguir un rumbo solitario, toda vez que podría fracasarse en lo que Henry Kissinger llamó “La Prueba Histórica” y caer en la “Paradoja de la Primacía”.

Referencias

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